全面深化改革1000天 且看北京國企如何“築夢”

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地方國企改革,北京首當其沖且備受矚目

2016新年首月,相繼召開的地方兩會及地方國資監管會議勾勒出地方國企改革路徑,以重組、混改、資產證券化為亮點的地方國企改革進入全面加速期。

從資本市場來看,北京國資改革備受矚目。早在2014年8月5日,北京市召開全面深化市屬國資國企改革推進會,公佈改革方案《關於全面深化市屬國資企業國企改革的意見》,明確瞭首都國企改革方向,這是北京市以市委市政府名義印發的一個改革性文件。《意見》提出,到2020年,國有資本80%集中至公共服務、基建、戰略性產業、生態、民生領域,特殊功能類提高至60%;2020年國有資本證券化率達到50%以上。

2015年3月10日,北京市政府印發《2015年市政府工作報告重點工作分工方案》,對國資改革任務給予瞭詳細部署。方案提出, 出臺市屬國資國企改革實施規劃和配套政策,妥善解決國有企業歷史遺留問題,推動市屬企業與中央企業、中關村高新技術企業合作發展,提高國有資本證券化率。

首都國企改革也將緊緊圍繞北京 四個中心 的功能定位展開,即:全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。

在業內人士看來,和其他省份相比,北京地區國企改革存在幾大優勢。首先是科技優勢,可利用首都科技資源優勢,加強國企與中關村企業、科研院所的全面合作;其次是品牌效應。北京國企擁有較多傳統的老字號品牌,通過激勵體制改革、引入戰略投資者,統籌國企的資金、技術、土地等資源優勢,改革之後有望重新煥發品牌價值;再者是區位優勢,圍繞首都 四個中心 的戰略定位和特大型城市稟賦要素特征,借助京津冀協同發展戰略深化改革。

此外,在各地開展的國資改革中,混合所有制改革無疑是重中之重,北京也不例外。北京市將通過試點先行、分類分層穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革。《關於市屬國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》於2016年8月30日公佈。《意見》提出,探索實行混合所有制企業員工持股,建立激勵約束長效機制,形成資本所有者和勞動者利益共同體。

《意見》明確,發揮市場機制作用,因地、因業、因企施策,宜改則改,不搞全覆蓋,不設時間表,成熟一個推進一個,通過試點先行、分類分層穩妥推進市屬國有企業混合所有制改革。

看成效,北京市屬國企走上深化改革 快車道

2016年,北京市屬國企在深化改革中疏解非首都功能,在京津冀協同發展戰略下優化資源配置;堅持創新驅動,加快構建 高精尖 產業結構;分類推進國有企業改革,健全公司法人治理結構 2016年上半年,市屬國資國企走上深化改革的 快車道 。

截至今年4月底,市屬企業資產總額達35553.7億元,比上年同期增長15.1%;所有者權益總額11366.6億元,增長11.3%,其中歸屬母公司所有者權益總額7202.3億元,增長10.4%。1至4月份,市屬企業實現營業收入3410.1億元,同比增長11.9%;利潤總額137.0億元,同比增長3.4%;已繳稅費總額294.7億元,增長23.0%。

一邊是不斷疏解的非首都功能,一邊則是正在建設中的城市協同發展。京煤集團所屬長溝峪、木城澗、大安山等五個煤礦正在逐步退出,完成化解過剩產能600萬噸;在京水泥企業則將全部轉型為科技型環保企業,專業化處置危險廢物;而以首鋼曹妃甸產業園區、天津未來科技城為代表的規模化新產業集群正逐步形成。

創新是發展的最大驅動力。首都國企在技術創新中積極推進重點產業落地和重大科技成果產業化,不斷提升企業核心競爭力。近3年來,市屬國企研發科技投入年均實現增長25%。

北京市國資委規劃發展處相關負責人介紹,優化北京國企產業佈局,將成為深化國企改革的一項重要舉措。截至2015年末,在市屬國企中,從事公共服務、基礎設施建設、前瞻性戰略性產業、生態環境保護、民生保障等領域的國有資本占比超過50%。

根據《全面深化市屬國資國企改革的意見》,市屬國有企業共分為城市公共服務類、特殊功能類和競爭類三類企業。在深化國企改革過程中,分類推進改革,是針對不同功能國企的方式。 比如城市公共服務類企業,就要以保障城市高效安全運行為主要目標,具備條件的率先實現投資主體多元化。競爭類國有企業,則以國有資本效益最大化為主要目標,具備條件的要實現在資本市場掛牌上市。特殊功能類企業,則以完成市委、市政府賦予的重大專項任務為主要目標。 市國資委企業改革處相關負責人介紹。

通過市場化手段選聘經營管理者,也是根據企業功能來分類開展。對於競爭性企業首旅集團,首旅集團董事會首先聘任經理層成員,然後再由市國資委向集團董事會建議總經理人選,董事會根據總經理提名決定聘任或解聘經理層副職人員,向市國資委任後備案。特殊功能類企業京投公司,則遵循 老人老辦法、新人新辦法 原則,由市國資委向公司董事會建議總經理人選,試點後公司董事會可根據總經理提名決定聘任或解聘經理層副職人員,向市國資委任前備案。

增活力,北京出臺6類市屬國企退出名錄

為進一步增強市屬國企運轉效率,2016年8月北京市國資委出臺《關於加快推進劣勢及不符合首都功能定位的國有企業退出工作的指導意見》,將六類不符合首都功能定位的企業納入退出名錄。值得一提的是, 參股比例較小,實際控制能力弱的企業 首次被列入瞭退出名錄,有業內人士表示,這折射出國企改革方案在北京落地細化後可能有新的方向和規定。

《指導意見》提出,未來,高耗能高污染企業、產能過剩及產業鏈低端企業、 僵屍 企業及空殼企業、四級及四級以下且管理失控企業、參股比例較小且實際控股能力較弱企業、其他不符合首都功能定位企業等六類市屬國企都將退出北京。

事實上,北京一直在進行劣勢國企退出工作,2007年和2011年都曾出臺相關指導意見。不過與此前政策相比,本次《台中產後照護指導意見》針對近年來出現的產能過剩、不符合首都功能定位等問題做出瞭新規定。

專傢分析,由於國企改革涉及各方利益沖突,進程十分緩慢,相關政策的出臺和細化還未完全到位,這也給各省市的 因地制宜 留下瞭空間。而北京市屬國企受社會資本關註度較高,稍有偏差就可能致使國有資產流失,因此相關規定也較為嚴格, 未來,其他省市國資委也將根據當地情況做出細化 。

對於 四級及四級以下且管理失控的企業 ,中國企業研究院首席研究員李錦解釋稱,目前我國國企的管理層級共有9層,大型國企有許多分公司,分公司又有子公司,下屬還有地方分站,龐大而臃腫,工作效率十分低下。今年5月,國務院總理李克強就要求,央企的管理層級要壓縮至3-4層以下,北京退出此類國企也是這一要求的踐行。

本次《指導意見》還新設瞭 不符合首都功能定位企業 。李錦分析指出,部分制造業、大型百貨類的市屬國企都可能被列入退出名錄,此前北京甚是歡迎的央企總部也可能因為不符合首都功能定位而被迫離開,不過這還需要得到國務院國資委的支持。為瞭順利完成退出工作,除瞭過去的資產重組、關閉停產、破產清算等退出方式之外,國資委更是首次新增瞭搬遷方式,為相關國企開辟瞭遷出北京的道路。

據悉,北京市國資委始終高度重視劣勢企業退出工作。 十一五 和 十二五 期間,共退出1043戶劣勢企業,涉及資產總額621.71億元,負債總額512.81億元,涉及職工14.7萬人。通過十年的調整退出,加快剝離非主業、非核心、不具備競爭優勢的企業和業務,優化瞭市屬國有資本佈局結構,壓縮管理層級,消滅瞭一批連續虧損企業,止住瞭企業的出血點,提高瞭國有經濟運行質量和效益。同時,保障瞭職工合法權益,確保瞭企業和職工隊伍的穩定。

擴開放,北京國資委支持市屬企業開拓國外市場

2016年7月20日,北京市國資委召開市屬企業融入 一帶一路 建設專題培訓會,解讀 一帶一路 戰略以及金融、保險方面的相關政策,分享中央企業在 一帶一路 沿線國傢開台中月子中心收費拓市場的先進經驗,推動市屬企業進一步加快 走出去 步伐,更好地參與 一帶一路 建設。楊秀玲出席會議並講話。

開放 是作為市屬國有經濟發展註入新活力的重要方式。近年來,市國資委通過信息共享、平臺開放、聯合共建、資本融合等手段,推進市屬企業積極參與國傢 一帶一路 建設,不斷拓展市屬國有經濟發展的新空間。

北京市國資委副主任楊秀玲表示,北京作為國際交往中心和 一帶一路 戰略中的重要節點城市,在推動 一帶一路 建設中發揮著舉足輕重的作用。在《北京市國資委國有經濟 十三五 發展規劃》中,突出瞭市屬國有經濟 轉型、改革、開放、創新 四個發展主題,明確瞭開放合作是市屬國有經濟加快發展的必由之路。市屬企業必須積極參與國傢 一帶一路 和國際產能合作,在更大范圍、更廣領域、更深層次整合配置資源,為北京市發展增添新動能、實現經濟提質增效做出更大貢獻。

多年來,市屬企業在國際化經營中取得瞭不小的成績。截至2015年底,市屬國有經濟境外資產總額3776.4億元,涵蓋裝備制造、汽車、房地產、基礎設施建設、節能環保等多個領域。

據瞭解,市國資委將深化實施 走出去 戰略,支持企業主動融入 一帶一路 ,引入優質資源、先進技術和管理理念,完善產業鏈體系,提升企業行業地位和核心競爭力。會議要求,各企業要進一步深入學習、認真領會培訓會的有關內容,主動作為,加強與央企的協同合作,加大產業鏈上下遊企業抱團出海的力度,積極開拓國外市場,在基礎設施、裝備制造、能源合作等領域打造一批帶動力強的示范項目,在優勢互補、互利共贏中拓展發展空間,不斷增強國有經濟的活力。

展宏圖,未來五年首都國企都幹點啥?

未來五年,首都國有經濟將更高質量、更有效率、更可持續地發展。2016年8月10日,《北京市國資委國有經濟 十三五 發展規劃》發佈,繪就瞭首都國企未來五年的發展藍台中產後照護介紹圖。

十三五 規劃提出的國有經濟總量目標是,到2020年,國有企業資產總額達到47000億元,歸屬於母公司的所有者權益突破10000億元;2020年全年營業收入超15000億元,利潤總額達到800億元,凈利潤達到560億元。

市屬國有企業在提升首都服務保障能力,在推進南水北調配套工程、保障性住房建設、棚戶區改造等重點工作上發揮瞭主力軍作用。 十三五 期間將繼續打造服務首都的 責任國企 。

根據規劃要求,到2020年底,80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發展前瞻性戰略性產業、保護生態環境、保障民生等領域;城市公共服務類和特殊功能類企業中的國有資本占國有資本總量的60%。規劃還從總量規模、運營效益、佈局調整、深化改革、社會責任等方面設置五大指標,其中新增 國有資本收益上交公共財政比例提高到30% ,更多用於保障和改善民生。

資產總額不斷增長的同時,首都國有企業的產業結構也更加優化,形成瞭一批具有行業競爭優勢的重要產業。 十三五 期間,首都國有經濟將聚焦發展 高精尖 產業,優化提升傳統優勢產業,有序退出低端低效產業。重點發展交通、能源、環保、汽車、電子信息、高端裝備、商貿流通、航旅、金融和新興服務等十大產業板塊。

未來五年,首都國有經濟將推進改制上市。 十三五 規劃明確提出,到2020年底,國有資本證券化率力爭達到50%以上,這比2015年的30%提高20個百分點。

同時,要打造10-15傢國內行業領先、實力強、規模大、品牌好的上市公司,每傢競爭類企業至少控股1傢上市公司;重點國有企業研發經費支出占營業收入比重達到3%,部分高新技術企業爭取達到5.5%。

管窺豹,看看北京國企到底是怎樣改革的?

國企改革正在向深水區挺近,北京國企改革也在提速換擋。管中窺豹,不見得全面,卻也能夠反映改革大潮中的點點滴滴。或改革創新,或強強組團,雖在路上,但皆有聲響,他們不失為首都國企學習的好榜樣。

北京首鋼: 老台中產後月子中心樹 開雙創 新花

由首鋼總公司參與創立的創業公社誕生於首鋼老工業區,但並無涉鋼業,而是為創業者服務的創業生態圈。三年內,創業公社成為北京最大的國傢級眾創空間,孵化的小微企業有1200餘傢,培育出的中關村雛鷹人才企業占全市總量的五成以上,這裡已成瞭首鋼轉型升級的新名片。百年 鋼城 ,變身創業 樂土 。

鋼廠和創業,貌似不相幹,二者怎麼能聯系到一起?創業公社董台中月子中心價錢事長劉循序這樣形容: 創業公社就是首鋼這棵 老樹 開出的 新花 。

北人集團:從造機器到造園區

這裡曾經是中國最大的印刷裝備制造基地,而會展大廳所在地此前正是北人亦莊的裝配廠房。 北人集團董事長、黨委書記張培武介紹,北人集團通過改造升級,老廠房完成華麗變身,成為瞭集會展交易、設計研發、試驗檢測、產業孵化器等功能於一體的北人亦創智能機器人創新園區,這裡也將成為世界機器人大會的永久會址。

亦創園總投資22億元,占地16.24萬平方米,整個項目將於2019年達產,屆時將打造全球性機器人研發設計和集成創新中心、全球性機器人展示交流和技術交易中心、全國性機器人系統集成總部基地和工程示范應用中心,預計實現年銷售收入3.7億元。

首旅集團:為國企改革寫下新註解

成立於1998年2月的首旅集團,是北京市委、市政府為推進北京旅遊業體制改革組建的國有獨資公司。近年來,首旅集團大力改革創新,放管結合,進退有序,在供給側結構性改革中大膽嘗試。

首汽約車是首旅集團秉承國傢供給側結構性改革的主體思路、推進老國有企業市場化轉型的積極嘗試。截至今年7月底,首汽約車全國註冊用戶超過260萬人次,日均完成訂單量近5萬單。今年上半年,網約車數量已近9000輛。行業排名進入全國前五。

改革讓老國企煥發青春。統計顯示,2015年,首旅集團總資產突破500億元,營業收入突破380億元,約占北京市旅遊總收入的8%。2016年,首旅集團在全國20大旅遊集團中名列第6位。

聯手央企:組團斬獲烏市最大PPP項目

繼獲取哈薩克斯坦阿斯塔納輕軌項目後,北京市屬國企與央企 組團 再獲 一帶一路 項目。烏魯木齊市最大PPP(公私合作)項目 軌道交通2號線一期日前簽約,北京市基礎設施投資公司、北京市軌道交通建設管理公司和中國鐵建股份公司聯合體通過公開招標方式取得瞭烏市軌道交通2號線一期投資、建設及後續30年運營管理權。

據悉,烏市軌道交通2號線一期工程由北京市基礎設施投資公司、北京市軌道交通建設管理公司和中國鐵建股份公司聯合體作為社會資本方,占股比例為51%,烏市城市軌道集團,占股比例為49%。聯合體與烏市城軌集團聯手成立特許經營公司,共同投資、建設、運營烏市軌道交通2號線。北京市軌道交通建設管理公司主要負責這條線路建設管理。

資源整合:首發集團與公聯公司合並重組

一傢是負責北京大部分高速公路建設的首發集團,另一傢是掌管著聯絡線和交通樞紐建設的公聯公司,這兩傢首都國企日前宣佈合並重組。此次重組,公聯公司的國有資產無償劃轉給首發集團,並由首發集團對其行使出資人職責,公聯公司保留獨立法人地位。

北京市國資委相關負責人介紹,此次重組有利於促進優勢資產資源集中集聚,形成具有核心競爭力的大企業集團和優勢產業集群,提高國有資本的集中度和配置效率,提升城市服務保障能力的需要,將有利於打造一體化的道路投融資建設運營平臺,創新投融資機制,廣泛吸引社會資本參與道路投資建設。此外,雙方資源整合,將提升市屬國有企業行業競爭力,大力開拓京外、境外市場,加快 走出去 步伐。

事實上,以提升市屬國有經濟發展質量效益為中心,北京國資國企的新一輪重組整合正在進行。今年年初,有著六十年歷史的市政總院正式完成與北控集團的合並重組,前者在市政工程設計咨詢方面的專業實力將與後者在燃氣、水務等市政公用領域的產業佈局緊密融合,以設計、投資、施工、運營的全產業鏈優勢提升在全國拓展市場的能力。
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